泰政發(fā)〔2012〕47號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
為加快推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步健全城市公共交通服務(wù)長效機(jī)制，根據(jù)《山東省道路運(yùn)輸條例》和國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和必要性
城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益性事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的必然要求，也是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系、加快幸福泰安建設(shè)的有效舉措。目前，泰城公共交通建設(shè)相對滯后，萬人擁有公交車7標(biāo)臺，公交出行分擔(dān)率17.8%，與國家、省規(guī)定還有較大差距。公交場站數(shù)量少、規(guī)模小，公交站規(guī)劃設(shè)計布局不夠合理，占用行車道上下客、影響道路交通安全等問題較為突出，公交專用道建設(shè)滯后，優(yōu)先通行權(quán)得不到很好落實，公交通行效率較低，城市擁堵日益嚴(yán)重。解決城市交通問題，提高居民的幸福指數(shù)，關(guān)鍵是要確立城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位，認(rèn)真組織實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全“政府主導(dǎo)、財政保障、部門協(xié)作、社會參與”的公交發(fā)展體制機(jī)制。各級各有關(guān)部門和單位一定要充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和必要性，齊抓共管，通力協(xié)作，做到認(rèn)識到位，管理到位，落實到位，促進(jìn)城市公共交通跨越發(fā)展。
二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。到2015年，建立起干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷，與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，基本覆蓋全部城區(qū)、旅游區(qū)的公共交通系統(tǒng)，確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位；公交出行分擔(dān)率提高到30%，市民對城市公交出行滿意率達(dá)到90%以上，公交出行成為廣大市民出行的首選方式；交通資源得到有效配置和利用，城市公交逐步向農(nóng)村延伸，初步形成以泰城為中心，以周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為節(jié)點(diǎn)，放射狀的城鄉(xiāng)公交一體化格局。
（二）具體目標(biāo)
——泰城萬人擁有公交車達(dá)到12標(biāo)臺，公交車總體數(shù)量達(dá)到1300標(biāo)臺以上。
——新建大津口、京滬高鐵泰安站、泰安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)南區(qū)、青春創(chuàng)業(yè)園、泮河大街上高、博陽路6個公交停車保養(yǎng)場，夜間公交車進(jìn)場率達(dá)到100%。
——新建京滬高鐵泰安站、泰山火車站、泰安汽車東站、泰安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)南區(qū)、紅門、天外村6個公交換乘樞紐。
——新建、改建泰安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)南區(qū)、泰安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)東區(qū)、泰山青春創(chuàng)業(yè)園、寶龍城市廣場、紅門、天外村、桃花峪、方特歡樂世界、花樣年華等27個首末站，做到公交車不占道調(diào)頭發(fā)車。新建477個公交港灣式？空净蛘就ぃㄅ疲。
——泰城新增、調(diào)整公交線路20條以上，新開通至周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的城鄉(xiāng)公交線路，公交線路總體數(shù)量達(dá)到50條以上。
——建成區(qū)內(nèi)公交線路站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計算達(dá)到40%以上，居民小區(qū)公交通達(dá)率達(dá)到90%以上。
——建設(shè)靈山大街、東岳大街、泰山大街、長城路、龍?zhí)堵纺隙喂粚Ｓ玫溃(wěn)步推進(jìn)城市快速公交系統(tǒng)（BRT）建設(shè)。
——合理配置道路通行權(quán)，對車輛擁堵嚴(yán)重的路段實行社會車輛限時、限行措施，提高泰城公交的通行效率。
——城市快速干線的公交平均承運(yùn)速度達(dá)到25公里/小時，普通干線達(dá)到20公里/小時，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上。
——泰城主城區(qū)公交發(fā)車間隔時間達(dá)到5至10分鐘，首末站之間公交可達(dá)時間原則上不超過60分鐘。
三、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和保障措施
（一）規(guī)劃用地優(yōu)先。結(jié)合城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，以建立公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，編制泰安市城市公共客運(yùn)交通專項規(guī)劃。把公交專項規(guī)劃放在優(yōu)先地位，規(guī)劃部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，要落實公交停車保養(yǎng)場、換乘樞紐、首末站等設(shè)施的用地需求。公交場站用地確定后，不得隨意調(diào)整，符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。已投入使用的公交場站等設(shè)施，不得隨意改變用途。
（二）資金安排優(yōu)先。不斷加大財政投入力度，積極支持公交場站建設(shè)和公交車輛購置、更新。對公交企業(yè)因低票價和承擔(dān)社會福利形成的政策性虧損，經(jīng)財政評審、審計部門審計后，由地方財政按年度適當(dāng)補(bǔ)貼。對因完成政府指令性任務(wù)增加的支出，實行一事一議，由地方財政給予適當(dāng)補(bǔ)償。公交線路延長至城郊或開通旅游專線的，本著“誰受益、誰分擔(dān)”的原則，分別由泰山區(qū)、岱岳區(qū)政府及泰安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、泰山景區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委給予適當(dāng)補(bǔ)助。加強(qiáng)對公交車輛成品油價格補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時足額到位。鼓勵公交企業(yè)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在適宜的停車保養(yǎng)場、換乘樞紐和首末站，建設(shè)加油、加氣等配套服務(wù)設(shè)施，并利用冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、引導(dǎo)受益企業(yè)和個人捐資等方式，多方籌集公交發(fā)展資金。
（三）設(shè)施建設(shè)優(yōu)先。將公交停車保養(yǎng)場、換乘樞紐、首末站，納入舊城改造、新城建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，作為新建、改建、擴(kuò)建居民小區(qū)、城市道路和大型公共活動場所等工程配套建設(shè)的必備項目，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在城市道路上建設(shè)港灣式停靠站，配套完善站臺等設(shè)施，對符合公交車輛通行的居住區(qū)或街巷，科學(xué)設(shè)置小公共汽車和出租車停靠點(diǎn)。目前，城市道路上尚未辟建港灣式停靠站的，與重點(diǎn)公交場站建設(shè)一并列入市政府重點(diǎn)工程項目，分年度于2015年底前建設(shè)完成。交通運(yùn)輸部門參與公交場站的規(guī)劃、審批和驗收，對未按規(guī)定配套建設(shè)公交場站的建設(shè)項目，發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門不予審批和驗收。由政府投資建設(shè)的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，其范圍內(nèi)規(guī)劃的公交場站，由政府相關(guān)投資主體負(fù)責(zé)建設(shè)；屬商業(yè)開發(fā)性質(zhì)的，由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)。公交場站建成后，由公交企業(yè)無償使用和管理。新辟、延伸或調(diào)整公交線路，首末站所在地政府要提供必要的停車保養(yǎng)場和首末站，并出具無償使用證明，由公交企業(yè)無償使用和管理。
（四）政策扶持優(yōu)先。公交場站的規(guī)劃建設(shè)，依照市重點(diǎn)項目優(yōu)惠政策執(zhí)行，并免征公交企業(yè)的城市公用事業(yè)附加費(fèi)、地租、城市戶外廣告資源有償使用費(fèi)等費(fèi)用。對公交企業(yè)征收的其他稅費(fèi)，按照法律法規(guī)的規(guī)定可以減免的，由地稅等有關(guān)部門按照規(guī)定程序辦理。
（五）道路通行優(yōu)先。對泰城雙向六車道及以上道路，逐步辟建公交專用道。新建、改建、擴(kuò)建城市道路以及建設(shè)大型活動場所等項目設(shè)施，要開展專項交通影響評價，優(yōu)化調(diào)整公交運(yùn)行線路。公安交警部門要合理配置道路通行權(quán)，專門設(shè)置公交車輛優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，保證公交車輛盡可能不受路段單向通行、路口禁止左轉(zhuǎn)等禁行限制。要科學(xué)設(shè)置并逐步擴(kuò)大機(jī)動車、非機(jī)動車的禁行、限行區(qū)域，形成以公交出行為主、其它車輛為輔的優(yōu)勢互補(bǔ)的城市綜合交通體系。對人流、車流密集的城市道路，要實行個別時段公交車輛通行、其他車輛禁行措施。要建立城市公交專用道監(jiān)控系統(tǒng)，加大對違規(guī)占用公交專用道、公交停靠站點(diǎn)行為的監(jiān)管和處罰力度，提高公交車輛的運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)率。
（六）行業(yè)管理優(yōu)先。制定《泰安市城市公共交通管理辦法》，形成發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)對公交市場的宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化配置交通運(yùn)輸資源，適時引導(dǎo)民營企業(yè)和社會資金進(jìn)入公交領(lǐng)域。穩(wěn)步增加公交線路，重點(diǎn)向高新區(qū)、高鐵新區(qū)、旅游區(qū)、居住區(qū)、大型廠區(qū)、學(xué)校集聚區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地延伸，適度超前規(guī)劃各類開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)的公交線路，適當(dāng)延長公交運(yùn)營里程和運(yùn)行時間，擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面。充分運(yùn)用車載3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高公交服務(wù)的科技化水平。健全公交票價管理和調(diào)整機(jī)制，推廣電子車票，完善刷卡優(yōu)惠措施。公交企業(yè)要建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，健全搶險應(yīng)急救援機(jī)制，提高安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。在公交行業(yè)大力開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)職工教育，保障職工權(quán)益，提升城市公交的窗口形象。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專門的指揮部，負(fù)責(zé)優(yōu)先發(fā)展城市公交工作的政策完善、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督檢查。將扶持公交發(fā)展的有關(guān)工作列入市政府督查項目，以確保優(yōu)先發(fā)展公共交通目標(biāo)的實現(xiàn)。發(fā)展改革、財政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、規(guī)劃、國土資源、物價、審計、人力資源和社會保障、地稅等部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各自實際，制定優(yōu)先發(fā)展城市公交的實施方案，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，切實把“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略落到實處。要加大宣傳力度，動員社會各界力量，努力營造優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的社會氛圍，引導(dǎo)市民自覺選擇公交作為出行的主要方式，為推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安作出積極貢獻(xiàn)。
各縣（市）可參照本意見，結(jié)合實際，制訂具體實施意見。
附件：泰安市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
泰安市人民政府
2012年11月30日
附件
泰安市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：王云鵬 市長
副組長：陳湘安 副市長
成 員：張 平 市政府秘書長
鄭曉明 市政府副秘書長
侯衍奎 市政府法制辦主任
閆恂秋 市發(fā)展改革委主任
高黎明 市公安局黨委副書記、交警支隊黨委書記
李誠實 市財政局局長
袁久亮 市人力資源社會保障局局長
劉相玉 市國土資源局局長
張廣銀 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任
呂桂平 市規(guī)劃局局長
邢長彥 市交通運(yùn)輸局局長
馬純勇 市審計局局長
段愛華 市物價局局長
律云彪 泰安高新區(qū)管委副主任
張慶峰 泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委主任
何麥之 泰山管委工會主席
葛明躍 市地稅局局長
趙 斌 泰山區(qū)區(qū)長
張 韌 岱岳區(qū)區(qū)長
劉學(xué)保 新泰市市長
張成偉 肥城市市長
黃正玉 寧陽縣縣長
王 騫 東平縣縣長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，邢長彥兼辦公室主任。 |
