魯政發(fā)〔2014〕13號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號(hào)）精神，提高城市承載能力和運(yùn)行效率，改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出以下實(shí)施意見：
一、科學(xué)規(guī)劃
1.科學(xué)編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。遵循城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、適度超前的原則，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，科學(xué)編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并注重各類專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。到2015年年底，各設(shè)區(qū)市完成地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和綜合交通、排水防澇、供水、供熱、燃?xì)、環(huán)衛(wèi)、電力、綠地系統(tǒng)、停車設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的編制（修編）、審批；到2016年年底，各縣（市）根據(jù)需要完成專項(xiàng)規(guī)劃的編制（修編）、審批。
2.統(tǒng)籌公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；合理布局和建設(shè)專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送場(chǎng)站、歷史文化街區(qū)等，完善城市公共廁所建設(shè)和管理，加強(qiáng)公共消防設(shè)施、人防設(shè)施以及防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
3.強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)管。認(rèn)真組織實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行城市道路紅線、綠地綠線、基礎(chǔ)設(shè)施黃線、公共服務(wù)設(shè)施橙線、水系藍(lán)線管理辦法。城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目要按照專項(xiàng)規(guī)劃和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃在做好與土地利用總體規(guī)劃銜接的前提下，優(yōu)先保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。為城市基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留的建設(shè)用地，不得擅自改變用地性質(zhì)和用途。定期對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，及時(shí)糾正查處違反規(guī)劃的行為，并把專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃督察范圍。
二、突出建設(shè)重點(diǎn)
4.城市道路交通設(shè)施建設(shè)。完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)密度，建設(shè)一批快速路、主次干路和支路，打通丁字路和封閉街區(qū)，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性。嚴(yán)格執(zhí)行城市道路建設(shè)規(guī)范，新建道路間距應(yīng)按照主干路800－1200米、次干路400－600米、支路200－300米控制，F(xiàn)有道路路口間距超過1000米的應(yīng)加設(shè)人行橫道，交通量大的主干路應(yīng)設(shè)置過街天橋或地下通道等設(shè)施。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，大中城市公共交通出行分擔(dān)比例達(dá)到40%以上。加快公交專用道、換乘場(chǎng)站、調(diào)度中心、充電站、加氣站、公共停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城市綜合交通樞紐建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、港口、火車站、長途汽車站等與城市公共交通的零距離換乘和貨運(yùn)無縫銜接。積極發(fā)展步行和自行車交通系統(tǒng)，主、次干路均應(yīng)設(shè)置步行道和自行車道，支路和居住區(qū)道路應(yīng)設(shè)置步行道，優(yōu)先保障非機(jī)動(dòng)車和行人路權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展公共自行車租賃系統(tǒng)，加強(qiáng)城市無障礙設(shè)施建設(shè)。
5.城市軌道交通設(shè)施建設(shè)。加快青島市軌道交通工程建設(shè)，到2015年年底實(shí)現(xiàn)首條線路通車。濟(jì)南市軌道交通按照國家批復(fù)的規(guī)劃，盡快開工建設(shè)。積極做好淄博、煙臺(tái)、濰坊、臨沂等市軌道交通建設(shè)前期工作。力爭到2020年年底全省城市軌道交通建成運(yùn)行200公里以上。
6.城市停車設(shè)施建設(shè)。城市新區(qū)、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造，要嚴(yán)格執(zhí)行《城市建設(shè)項(xiàng)目配建停車位設(shè)置規(guī)范》、《山東省城市公共停車場(chǎng)（庫）設(shè)置規(guī)定（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同步規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施。嚴(yán)格控制占用機(jī)動(dòng)車道、人行道停車，鼓勵(lì)建設(shè)地下停車場(chǎng)（庫）、立體停車場(chǎng)（庫），提高城市中心區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持社會(huì)資本參與公共停車場(chǎng)（庫）建設(shè)。
7.城市供水設(shè)施建設(shè)與改造。加強(qiáng)供水設(shè)施提標(biāo)改造和供水行業(yè)運(yùn)行監(jiān)管，深入開展飲用水水質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃。加快對(duì)現(xiàn)有水廠傳統(tǒng)工藝改造，更換老舊供水管網(wǎng)，確保2020年年底完成使用年限超過50年的老舊供水管網(wǎng)以及石棉水泥管的改造。規(guī)范二次供水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，制定山東省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法。加強(qiáng)飲用水水源建設(shè)與保護(hù)，合理利用水資源，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。深入開展節(jié)水型城市、節(jié)水型單位創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和器具的推廣使用。到2015年年底，所有城市供水水質(zhì)全部穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，形成城市供水安全保障體系。
8.防澇與防洪設(shè)施建設(shè)。加快城區(qū)防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，將建筑、小區(qū)可滲透面積、雨水收集利用等要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。城區(qū)高差變化較大的城市，要加快洪水?dāng)r截、分流設(shè)施建設(shè)，形成截、滯、蓄、滲相結(jié)合的綜合排水防澇系統(tǒng)，全面提高城市防澇、防洪減災(zāi)能力。到2018年年底，基本完成排水管網(wǎng)雨污分流改造；到2020年年底，城市建成區(qū)排水管道密度達(dá)到13公里/平方公里，基本形成排蓄結(jié)合、運(yùn)行高效、安全可靠的城市排水防澇工程體系。加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)和管理，維護(hù)其生態(tài)、排水防澇和防洪功能，堅(jiān)決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為。
9.供熱和燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。全面普查供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)現(xiàn)狀，制定改造計(jì)劃，加快對(duì)材質(zhì)落后、漏損、違規(guī)交叉、占?jí)焊邏汗芫違規(guī)穿城等影響安全的供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)改造。逐步實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)到鎮(zhèn)，加快“氣化山東”步伐。推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工作。加大清潔能源供熱比重，提升供熱普及率。加強(qiáng)集中供熱設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)供熱計(jì)量改革。到2015年年底，全省城市集中供熱普及率、燃?xì)馄占奥屎凸艿廊細(xì)馄占奥史謩e達(dá)到65%、96%和70%以上，到2020年年底分別達(dá)到70%、97%和80%以上。
10.城市電網(wǎng)建設(shè)與更新改造。將城市電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局城市電網(wǎng)設(shè)施和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)在新區(qū)建設(shè)和舊城改造中實(shí)施電網(wǎng)入地。到2015年年底，全面解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題，基本解決供電“卡脖子”和“低電壓”問題。到2020年年底，建成以220千伏電網(wǎng)為市域電網(wǎng)主網(wǎng)架，各級(jí)電網(wǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、清潔環(huán)保、透明開放、友好互動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。
11.綜合管廊建設(shè)和地下空間利用。全面加強(qiáng)城市地下綜合管廊的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，探索和創(chuàng)新地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營模式。城市新建道路、新區(qū)建設(shè)和集中連片的舊城改造，要采取綜合管廊模式建設(shè)地下管網(wǎng)。到2015年年底，全省城市綜合管廊長度達(dá)到300公里以上，到2020年年底達(dá)到800公里以上。積極推進(jìn)地下空間綜合利用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地下管線，統(tǒng)籌建設(shè)地下交通干道、人防設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所以及地下停車、商業(yè)、倉儲(chǔ)等工程。加強(qiáng)防空地下室建設(shè)管理力度，確保防空地下室應(yīng)建盡建。要充分利用城市綠地、廣場(chǎng)、道路下的地下空間，完善城市文化、體育、商業(yè)、倉儲(chǔ)、停車場(chǎng)等設(shè)施，緩解城市行路難、停車難問題。建立地下空間開發(fā)利用檔案信息平臺(tái)。
12.排水和污水處理設(shè)施建設(shè)。加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度，新建城區(qū)必須建設(shè)雨污分流排水管網(wǎng)，舊城區(qū)改造、小區(qū)連片開發(fā)、老舊管網(wǎng)改造等建設(shè)項(xiàng)目的雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)要與主體項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。認(rèn)真實(shí)施國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”格局。優(yōu)先升級(jí)改造落后設(shè)施，加強(qiáng)污水處理運(yùn)行檢查監(jiān)督，確保城市污水處理廠出水達(dá)到國家新的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。按照“無害化、資源化”要求，加快污泥處置設(shè)施建設(shè)，將污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本，相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)，再生水用戶免征水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。要以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等，按低于同期城市公共供水非居民用水價(jià)格的一定比例制定再生水價(jià)格。到2015年年底，城市污水集中處理率、污泥無害化處置率、再生水利用率分別達(dá)到95%、50%、20%，到2020年年底分別達(dá)到98%、80%、30%。
13.生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，科學(xué)確定垃圾填埋、焚燒等處理方式，鼓勵(lì)有條件的相鄰縣（市）共同規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施。設(shè)區(qū)市要超前統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)垃圾綜合處理園區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化和資源化。探索推進(jìn)生活垃圾分類投放、收運(yùn)和處理體系，積極開展分類收集試點(diǎn)。推行公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)工人休息房一體化建設(shè)，規(guī)范建設(shè)垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)垃圾收集運(yùn)輸?shù)拿荛]化。加快建筑垃圾處理消納場(chǎng)建設(shè)，綜合利用建筑垃圾。認(rèn)真實(shí)施《山東省餐廚廢棄物管理辦法》（省政府令第274號(hào)），加快餐廚廢棄物處理設(shè)施和收運(yùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用，提高道路保潔和垃圾收運(yùn)處置裝備水平。積極推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)管理模式向村鎮(zhèn)延伸，加快實(shí)施“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。到2015年年底，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%，焚燒比例達(dá)到45%以上，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。
14.公園綠地及城市生態(tài)建設(shè)。大力實(shí)施城市綠蔭行動(dòng)，加強(qiáng)城市林蔭路、林蔭公園、林蔭庭院小區(qū)、林蔭停車場(chǎng)和立體綠化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋面廣、相互貫通、布局合理的城市綠蔭體系，建設(shè)生態(tài)園林、民生園林和文化園林。切實(shí)加強(qiáng)和嚴(yán)格規(guī)范樹木采挖移植管理，實(shí)施基礎(chǔ)工程建設(shè)的單位要對(duì)大樹古樹采取保護(hù)性移植。大力開展城市裸露土地綠化，科學(xué)確定綠化樹種，優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種，合理配置灌草喬木，快速增加林草植被。樹立生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念，通過拆遷建綠、拆違還綠、拆墻透綠、破硬造綠等方式，努力擴(kuò)展城市綠地，規(guī)劃建設(shè)各類公園、健身場(chǎng)地、游園和街頭綠地，促進(jìn)城市綠化均衡布局。加強(qiáng)山體保護(hù)，利用近郊風(fēng)景林地和山水資源，建設(shè)一批濕地公園、森林公園、山體公園、郊野公園，形成生態(tài)綠色屏障。到2020年年底，全省城市人均公園綠地面積達(dá)到18平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%。15.提升城市綠地功能。對(duì)現(xiàn)有城市綠地逐步進(jìn)行改造，豐富植物配置。加快城市綠道建設(shè)，與運(yùn)動(dòng)健身、旅游觀光相結(jié)合，方便居民親近綠色、享受自然。拓展公園防災(zāi)避險(xiǎn)功能，到2015年年底，各類城市都要建成2處以上具有一定規(guī)模、設(shè)施齊備、功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。
16.完善城市體育健身基礎(chǔ)設(shè)施。按照國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，規(guī)劃建設(shè)城市社區(qū)5－15分鐘體育健身生活服務(wù)圈。充分利用公園廣場(chǎng)、公共綠地及山河湖海林等戶外自然資源，建設(shè)體育健身場(chǎng)地設(shè)施。認(rèn)真落實(shí)《山東省全民體育健身?xiàng)l例》，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中落實(shí)體育用地。
三、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管
17.嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作，加強(qiáng)規(guī)劃審批前公示和公眾參與工作，提高各專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)合理性。按照城市規(guī)劃，適度超前謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)決策的科學(xué)化和規(guī)范化。深化行政審批制度改革，簡化和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，建立和完善項(xiàng)目審批“綠色通道”。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序辦理手續(xù)。
18.加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則，積極推廣“代建制”建設(shè)模式。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念，建設(shè)“百年工程”，提高城市道路、橋梁等設(shè)施設(shè)計(jì)使用年限。進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理，推廣精細(xì)化施工、綠色施工。深入開展市政工程安全文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，推行城建項(xiàng)目“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制度和保修制度。
19.加強(qiáng)城市道路橋梁與地下管網(wǎng)管理。做好城市道路保養(yǎng)和專項(xiàng)整修，加強(qiáng)對(duì)占用、刨掘城市道路的管理，調(diào)整城市道路占用挖掘費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推廣非開挖管道施工技術(shù)，減少城市道路刨掘。全面落實(shí)城市橋梁管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，開展橋梁檢測(cè)評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的危橋及時(shí)采取安全措施。到2015年年底，各地要全部完成城市危橋加固改造，所有橋梁均納入《山東省城市橋梁管理信息系統(tǒng)》。建立專門機(jī)構(gòu)或授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)管地下管線及井蓋設(shè)施。產(chǎn)權(quán)單位各負(fù)其責(zé)，相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)管線巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理管道泄漏、堵塞、破損和井蓋丟失、損壞等問題。加快制定山東省城市地下管線管理辦法。加快建立地下管網(wǎng)綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。設(shè)區(qū)市、縣（市）應(yīng)分別在2015年、2018年年底完成管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。
20.加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)。完善系統(tǒng)功能，拓展服務(wù)范圍，推動(dòng)數(shù)字化城管向應(yīng)急調(diào)度、地下管線管理、市政公用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、城市交通引導(dǎo)系統(tǒng)等領(lǐng)域延伸。到2015年年底，全省實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋，并逐步實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。積極穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)，打造智慧城市公共管理平臺(tái)，構(gòu)建智慧城市支撐服務(wù)體系，進(jìn)一步提高城市管理效能和公共服務(wù)水平。
四、創(chuàng)新體制機(jī)制
21.采取多元化方式建設(shè)和運(yùn)營城市基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府要把加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工作，加大資金投入力度。要積極爭取中央基建投資、國家各類專項(xiàng)資金用于支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金，積極支持重點(diǎn)領(lǐng)域的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；經(jīng)營性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，按照“誰投資，誰受益”的原則，實(shí)行投資主體多元化。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營城市基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府可通過股權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)政府股權(quán)的進(jìn)入或退出。嚴(yán)格控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范城建投融資公司運(yùn)營。積極拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接融資渠道，大力支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券發(fā)行。積極發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城市建設(shè)領(lǐng)域的作用，創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施資金保障機(jī)制。
22.完善特許經(jīng)營制度。加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)的合同管理，規(guī)范合同約束的內(nèi)容，明確特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)市政公用特許經(jīng)營企業(yè)的成本監(jiān)審。省里建立同業(yè)績效平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)各地成本監(jiān)審工作的指導(dǎo)。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善目標(biāo)考核體系，建立健全退出機(jī)制、違反合同的懲戒手段以及退出時(shí)的托管措施。
23.加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格改革。加強(qiáng)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格定價(jià)成本定期監(jiān)審，建立年度核價(jià)制度，按照保本微利的原則，完善價(jià)格形成機(jī)制。積極探索建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立和完善城鎮(zhèn)居民生活用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度，加快市政公用產(chǎn)品和服務(wù)計(jì)量設(shè)施改造步伐，促進(jìn)階梯價(jià)格制度的落實(shí)。對(duì)于公益性強(qiáng)、價(jià)格低于定價(jià)成本的運(yùn)營項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。
24.穩(wěn)步推進(jìn)市政道路、綠化和環(huán)衛(wèi)一體化綜合養(yǎng)護(hù)。引入市場(chǎng)機(jī)制，積極推行通過政府購買服務(wù)的方式，公開招標(biāo)選擇專業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與養(yǎng)護(hù)、保潔作業(yè)分離，穩(wěn)步推進(jìn)以道路為載體的市政道路、綠化、環(huán)衛(wèi)一體化綜合養(yǎng)護(hù)和作業(yè)模式？茖W(xué)制定養(yǎng)護(hù)、保潔標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，合理確定作業(yè)價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)單位的監(jiān)督、檢查和考核。
五、落實(shí)保障措施
25.明確政府責(zé)任。市、縣級(jí)政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的責(zé)任主體。各級(jí)政府要科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限和投資需求，定期公布基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平及重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。要將涉及民生和城市安全的城市綜合管廊、供水節(jié)水、排水防澇、防洪、燃?xì)、熱力、園林綠化、污水垃圾、消防及道路交通等重點(diǎn)項(xiàng)目納入城市政府考核體系，對(duì)工作成績突出的城市按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改，依法追究相關(guān)責(zé)任。
26.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、規(guī)劃、國土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)保、水利、人防、林業(yè)、法制、物價(jià)、金融等部門在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市規(guī)劃、城市管理、市政公用等部門要發(fā)揮主力作用，會(huì)同有關(guān)部門研究制定支持和促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
27.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要對(duì)照《重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表》，定期對(duì)各地、各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果及處理情況報(bào)告省政府。各級(jí)發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的稽查等監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施予以限期整改。
28.建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局等部門研究制定綜合反映城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)各地城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，并將結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
山東省人民政府
2014年6月25日 |
